环保部点评全国空气治理成绩单:垫底城市如何突围?

2017年01月24日 05:33 来源:中国青年报
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  1月20日,环保部向社会发布了2016年全国空气治理的成绩单。全国338个地级市中,海口、昆明等84个城市实现全年达标,是大考中的“优等生”,衡水、石家庄等地排名靠后,离蓝天目标还有差距。

  环保部多个部门负责人对这份成绩单作出点评,以督促后进地区加紧治霾,并围绕公众关心的问题作出解答。

  成绩单如何精准出炉

  2016年空气质量排名前十的城市是:海口、舟山、惠州、厦门、福州、深圳、丽水、珠海、昆明和台州;排名垫底的是衡水、石家庄、保定、邢台、邯郸、唐山、郑州、西安、济南和太原。

  这些排名如何确保精准,数据是否会受到人为干扰?

  环保部监测司副司长吴季友说,数据质量是环境监测的生命线,近年来环保出台了一系列制度,从顶层设计上确保数据质量。尤其是,2016年11月底,环保部上收了全国1436个国控站点,由环保部直接负责管理,由以前的“考核谁,谁监测”转变为“谁考核,谁监测”,从体制上保障了监测数据免受行政干预。

  吴季友进一步解释说,国控站点上收后,运行维护的主体由环保部招标。未来环保部还要着手构建国家、区域和运维机构三级环境质量监测的质控体系,采取多重措施确保数据的真实。

  吴季友还强调,值得注意的是,2017年1月起实施的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中,已经将环境监测数据造假,以“破坏计算机信息罪”论处,有效解决了造假定罪难的问题。

  冬季不断遭遇“霾伏”的难题怎么破解

  在2016年全国大气治理成绩单中,有这样一句话:“全国环境空气质量总体向好,重点区域主要污染物浓度同比下降,但北方地区冬季大气污染形势依然严峻。”

  以北京为例,2016年10月前成绩一直不错,但入冬后频繁来袭的灰霾一下子拉低了空气质量指数的全年平均值,几乎一年的成绩都被抵消了。

  环保部大气司司长刘炳江说,针对京津冀冬季污染较重的情况,环保部也正在制定2017年冬季治霾方案。

  刘炳江说,摆在首位的是在京津冀推行重污染行业的错峰生产。实际上,2016年冬天,一些地区已经对水泥、铸造、砖瓦等行业实行了错峰生产,今年还要加大力度。今年冬季,要把老百姓采暖刚需增加的污染排放量,通过工业企业的节省压下来,错峰的力度和广度都会明显增强。

  刘炳江说,其次,要加大京津冀地区清洁采暖的力度,使得冬季采暖排放的污染物尽可能少增长一点。第三,要加强对高排放车的管控。目前已知,柴油车排放污染严重,京津冀地区原料、辅料消耗量是最大的,1吨钢要有5吨辅料,所以柴油车的管控包括对劣质油品的打击,都是工作的重点。

  冬季减污的方案还包括,提前完成产业结构调整的任务;加快优化重污染天气的应急方案,坚决防止“等风来”的思想;攻坚散煤燃烧、小企业排污等硬骨头。

  珠三角为何率先冲入“优等生”阵营

  2013年国务院发布的《大气污染防治行动计划》曾划定了京津冀、珠三角、长三角3个重点的治理区域。从2016年的成绩单来看,珠三角地区不仅惠州、深圳、珠海站进了“优等生”的行列,而且9个地级及以上城市空气质量平均达标天数比例为89.5%,区域PM2.5年均浓度为32微克/立方米,同比下降5.9%;PM10年均浓度为49微克/立方米,同比下降7.5%。从PM2.5年均浓度来看,已经非常优异,远远好于京津冀和长三角地区。

  为何珠三角地区能率先成优等生?

  刘炳江解释说,这主要得益于珠三角地区大气治理起步较早。整个珠三角包括广州市,从2000年开始就提出要治理大气复合型污染,也制订了相应的规划,而且执行到位。

  刘炳江认为,珠三角的空气治理有三个特点:一是产业结构调整比较到位。现在珠三角没有钢铁企业,没有大的重工业企业,从2000年开始没有出现重化工比例上升的趋势。珠三角产业逐步升级,跟发达国家走的路子基本上是一样的。二是,能源调整比较早,而且执行比较到位。珠三角煤炭消费量是我国最早下降的,从2005年起,全国天然气消费量珠三角的量是最高的,而且机动车控制也是卓有成效。第三,领导重视、管理比较到位。珠三角环境执法、环境管理的政策落实比较好,很多有利于环保的政策,首先是在珠三角形成的。

  非重点地区的垫底城市如何突围

  在空气质量垫底的10个城市中,西安等城市并不在《大气污染防治行动计划》的重点区域中。此外,2016年入冬以来,成都、哈尔滨等不在重点治理地区的城市也多次出现重污染过程,这些城市的大气治理怎么突围?

  刘炳江说,虽然目前全国大气污染治理的重点是京津冀及周边、长三角、珠三角,但并不是其他地方不管,其他污染较重的地区也应制订达标规划。

  刘炳江说,以西安为代表的关中地区确实存在严重污染,2016年冬天尤其突出,晋南地区的问题也比较突出。为推动这些地方加快治污进度,环保部做的一项重要工作,就是推动空气质量未达标城市制订空气质量达标规划,落实地方人民政府的责任。

  刘炳江解释说,目前看,无论哪一个区域大气出现污染问题,都不外乎几个原因,如产业结构以重化工为主、能源结构以煤炭为主、交通运输方式以柴油为主、管理不到位、执法不到位等,这些问题是共性问题。但是要分析具体城市的污染成因,每个城市有各自突出的矛盾。

  刘炳江说,大气污染成因是多方面的,环保部要求地方政府编制城市达标规划,根据突出矛盾采取针对性措施,国家很多专家团队也在指导地方做这项工作。

  (刘世昕)

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